条条都是“真金白银”
——恩施市推进全域旅游发展十条意见解读

恩施日报记者 冉运芳

　　5月9日，恩施市人民政府出台《关于推进全域旅游发展的十条意见》。这一文件出台是深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的重要举措，是加快推进全域旅游示范区创建步伐、打造武陵山休闲旅游中心的积极作为。

　　全域旅游是旅游业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

　　如何干？《意见》应运而生，明确方向。

　　这些政策干货多，既具引导性，又具极强操作性，为旅游新一轮腾飞奠定了基础。

重目标，在发展思路上有重点

　　《意见》从加强旅游品牌创建、促进旅游市场营销、评选十强旅游企业、培植旅游文化产品、推动旅游商品研发、引导旅游节庆会展、拓展旅游扶贫成效、提升从业人员素质、加大旅游产业投融资力度、保障旅游经费投入等10个方面，拿出“真金白银”，以奖代补，进一步激活旅游市场，加快全域旅游发展进程。

　　“《意见》出台最大的背景是全州‘一谷两基地三示范区’战略中的创建国家全域旅游示范区这个目标。5年前，恩施市出台过十条意见，针对目前发展现状，在‘老十条’的基础上进行了修订调整，结合全市实际出台‘新十条’。” 恩施市旅游局局长徐贵尧介绍。

　　起草时做了四个方面的准备：第一，系统地梳理了国家、省级层面2014年至2016年关于发展旅游产业的相关政策；第二，对“老十条”的执行情况进行评估；第三，广泛征求市场主体的意见，了解借鉴了周边地区的奖励政策；第四，认真对接市直各相关部门的政策，切实摸清全市旅游发展的家底。

　　谈到总体思路，徐贵尧说，借全域旅游示范区创建的这一政策机遇，推动恩施市旅游产业全方位转型升级，让旅游产业的综合效益得到最大限度地发挥，让旅游的成果惠及更广大的老百姓，努力实现“处处是景区，家家是宾馆，人人做旅游”的目标。

　　近几年来，旅游投资、消费比重很大、很活跃。《意见》的出台无疑为烧得很旺的火再添了一把柴。

　　《意见》突出四个着力点：一是树立品牌，只有把品牌做强，才能提升竞争力，在品牌创建奖励上，其中最高一项是创建国家级旅游度假区一次性奖励200万元。二是强化营销，旅游需要吆喝，政府主要是引导和搭台，通过以奖代补把营销交给企业去做。三是做强企业主体，一个产业要发展得好，关键是企业，从《意见》的条款绝大部分是奖励企业主体中可以彰显。四是让旅游成果惠及更多百姓，比如对民间工艺、设计大赛、民宿等给予政策奖励，体现共建共享的理念。

　　除此，还有一些创新探索，比如政府注资不少于2亿元，成立产投公司，很多项目可以由政府直接投资，在旅游商品、开发景区、配套设施上发力。

　　与“老十条”相比，“新十条”有三大不同：一是集中财力做大事，四两拨千斤，用有限的财政资金去撬动市场；二是突出重点，不是所有的品牌、产品都给予奖励，主要抓高端的、新型的、竞争力强的品牌、产品；三是充分调动市场主体的积极性。

重品牌，在品质旅游上有突破

　　——加强旅游品牌创建。对新创建为省级旅游度假区和国家级旅游度假区的企业，分别按100万元/个、200万元/个的标准予以一次性奖励；对新创建为AAA级、AAAA级、AAAAA级景区的企业，分别按10万元/个、20万元/个、100万元/个的标准予以一次性奖励；对新创建为湖北省旅游名村所在乡（镇、办事处），按100万元/个的标准予以一次性奖励；对新创建为AAA级、AAAA级、AAAAA级的旅行社，分别按2万元/个、5万元/个、10万元/个的标准予以一次性奖励；对新创建为三星级、四星级、五星级的旅游饭店，分别按5万元/个、10万元/个、20万元/个的标准予以一次性奖励。

重营销，在开拓市场上有成效

　　——促进旅游市场营销。凡全年地接来恩施市“四景三晚”以上境内游客（含港、澳、台游客）3000人以上的，对旅行社按5元/人的标准予以奖励；接待境外游客100人以上的，对旅行社按50元/人的标准予以奖励（以上奖励的人次是指超过基础人数的人次）。

　　恩施市地接旅游火车团队达300人以上（含300人）的，每次奖励2万元；汽车团队达300人以上（含300人）的，每次奖励1万元；飞机团队达100人以上（含100人）的，每次奖励1万元；自驾车队达50车以上（含50车）的，每队奖励1万元。对全年累计在省外客源地投放恩施市旅游广告50万元以上的旅游企业，一次性奖励5万元；全市每年组织营销创新案例评选活动，对优秀案例按3万元/个的标准予以一次性奖励（每年评选3个优秀案例）。

重企业，在供给业态上有对策

　　——评选十强旅游企业。每年开展“十强旅游企业”（包括旅行社、景区、星级饭店、旅游车队等）评选活动，对评选出的十强企业按2万元/个的标准予以一次性奖励。

　　——培植旅游文化产品。对将非遗项目、民间工艺、体育赛事等转化为旅游线路产品、节庆活动（常态）的企业实行奖励，奖励标准视情况而定（最高不超过10万元）。

　　——推动旅游商品研发。鼓励企业和个人积极参加国家级、省级政府部门组织的旅游商品大赛、展览等活动，对获得国家级、省级奖励的企业或个人，分别按1万元/次、0.5万元/次的标准予以一次性奖励。

　　——引导旅游节庆会展。凡引进参会代表来自20个以上（含20个）省、市、自治区，且人数在200人以上的商务会议，并在恩施市境内游览3个景区以上的，对引进人每次予以1万元的奖励。

　　——拓展旅游扶贫成效。对按标准打造民宿的，按0.15万元/间的标准予以补贴；全年累计组织游客100人以上到市域内民宿连续住7晚及以上的，对组织者按10元/人的标准予以奖励。

重服务，在提质增效上有保障

　　——提升旅游从业人员素质。实施“品牌导游”“品牌驾驶员”工程，对评选出的金牌导游、金牌驾驶员按0.6万元/人的标准予以奖励，对评选出的银牌导游、银牌驾驶员按0.5万元/人的标准予以奖励，对评选出的铜牌导游、铜牌驾驶员按0.4万元/人的标准予以奖励。

　　——加大旅游产业发展投融资力度。组建产投（旅投）公司，政府注入资本金不低于2亿元。

　　——保障旅游经费投入。市财政每年按上年度地方一般公共预算收入（不含省级下划部分）的2%安排旅游发展专项资金。

　　此外，每一条政策都有具体的考核评价细则，必须在严格审核把关公示后，按要求给予奖励。

　　全域旅游需要全社会参与，《意见》出台，适逢其时，体现了党委、政府引领产业转型发展的决心，有利于调动各个层面的积极性，有利于快速培植一批特色产品，提升旅游综合效益。

　　在《意见》指引下，以全域旅游为方向，以品质提升为引领，以品牌打造为重点，以开拓市场为关键，以产业融合为驱动，各部门齐抓共管，各企业主动创新，全社会共同参与，书写旅游新篇章。

（编审：滕义 编辑：瞿照坤）