推进城市管理长效机制建立的几点思考

六角亭街道办事处“六城”同创指挥部办公室

    城市管理工作从本质上讲，是提升群众幸福指数的民生工程，而如何建立城市管理长效机制是当前面临的重要问题。我们在工作中既把握当前重点工作抓好创建，又着眼常态管理建立长效机制，将各种工作措施变成过硬的工作机制固定下来，保证各项工作任务的落实。只能说在这方面做了一些尝试，以下是我们的一些思考：

    一是健全“1+6+X”工作模式。自去年以来，我办在开展城市管理中以落实“门前五包”工作为抓手，扎实推行“1+6+X”的工作模式，实践证明，这种工作模式是非常有效的。“1”即作为整个战役中枢核心的办事处城市管理指挥部，指挥部办公室主任既是信息员、联络员、指挥员、更是作战员。“6”即六角亭派出所、城管中队、工商所、食药所、交警中队、责任片区村（居）委会六个职能部门（单位），是对外开展工作的拳头和抓手，“X”即办事处招募的文明劝导员、文明志愿者、网格员、保洁员等，是城市管理的“手脚”、“眼睛”和“嘴巴”。该工作模式的核心在于，通过办事处城市管理指挥部的强力统筹、科学调度和绩效考核，进一步明确各自部门职责，形成无缝对接、周密配合的联动机制。具体做法是，让文明劝导员等工作人员在规定时间内对各自责任片区的乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营等各类不文明行为进行劝导，对屡劝不改的上报至同创指挥部，由指挥部第一时间将指令发送至涉及到的相关职能部门，职能必须迅速抽派人员赶到现场，依据法律规定采取强制措施，指挥部则根据工作开展情况对各部门进行考核，对履职不力的部门和个人采取相关措施予以追责。该办法的优点在于，对于办事处来讲，在不干扰职能部门的主职业务的前提下，通过指挥部的统筹指挥和统一考核，避免了多头行动重复指挥和互相推诿，提高了整体工作效率；对职能部门来讲，可将其从职责以外的事务中解脱出来，强化执法的刚性，并有效解决职能部门人员力量不足，有拳头却缺乏手足和眼睛，被迫开展“游击战”的尴尬局面；对文明劝导员等工作人员来讲，职能部门的迅速跟进为他们戴上了一双隐形的“拳套”，增添了他们工作的底气，久而久之有利于他们在各自责任区内树立一定的威信，劝导效果大幅提高。目前，“1+6+X”工作模式已在全办所有主次干道及背街小巷以及城郊结合部全面推开，我们还形成了一星期一次的各部门联席例会制度，对工作中存在的难点及时分析讨论，及时划分任务，进一步增强合力、创新工作方法，通过集团军作战克难攻坚。

    二是落实领导干部包片责任制。依托现有的城区网格化治理模式，我办将管理辖区划分为55个“分战区”，将办事处包括领导班子在内全体干部职工分入网格小区，实行“站点守线，领导包片”的工作方法，将所有干部沉到工作第一线，和网格员、劝导员、志愿者们同上路、同劝导、同考核，上路工作时间做到与交警城管等部门无缝衔接。例如：城管和交警晚上9点下班，这个时段正好夜市生意比较火爆，中山路沿线及军分区一带夜市摊点多，这一带是单行道，车主常将车辆随意停放在路边，严重阻碍交通，我办干部和文明劝导员就从晚上9点接管到12点；亲水走廊从早上5点半接管到8点半，晚上6点半接管到9点半。在实际工作中，我们要求领导干部充分发挥模范带头作用，遇到垃圾先弯腰，遇到大事难事先挺胸，遇到其他不文明行为先“动嘴”，以实际行动带领他人，感召市民。尤其是对办事处的领导班子成员，要求每天必须抽出一小时上路开展工作，并向其发放工作日志本，将每天的工作时间、具体工作事项详细记录在案，由办事处主要领导每星期检查一次，对明显敷衍了事、弄虚作假的提出严肃批评。目前，各班子成员所在网格存在的问题已大有改观，办事处城市管理工作“比学赶超”的良好氛围已初步形成。

    三是“四有机制”推动“门前五包”。按照“四有机制”严格落实“门前五包”工作，即有标准、有检查、有评比、有激励。办事处制定了《“门前五包”责任制检查考核办法》，出台了《村（居）委会“门前五包”考核细则》和《辖区单位“门前五包”考核细则》。各社区（村）委会组织对辖区单位、商家门店及居民户开展日巡、周检、月考评工作，及时公示、及时反馈。特别是在月考评中，各社区（村）居委会还专门组织包片干部、网格员、楼栋长、居民代表、单位代表参加评议大会。采用“三色”评比的方式对辖区居民户和个体户进行一月一评比，连续6个月评为优秀作为星级文明户评选的准入条件，并给予适当的经济或物质奖励；连续3个月考评为不合格的社区干部和相关职能部门必须上门进行督办。采用百分制打分的方式对辖区单位进行一月一评比，每月成绩后3名者在公示牌上用不同的颜色标记出来，并纳入文明单位评比的依据。这些得力的管理措施，有效促进了“门前五包”责任制的落实。

    四是构建“6+1”城市创建体系。按照全市的统一要求，结合老城实际，办事处成立了创卫办和民族团结进步创建工作专班，由办事处宣传委员牵头，党办和六角卫生院抽调专人负责，与办事处“六城”同创办合署办公，由办事处“六城”同创指挥部统一管理和调度。在“六城”同创工作中，推行办事处主导、六创办和创卫办主体、职能部门主抓、社区居委会主线的“四主”创建模式，在全国民族团结进步示范市创建中，紧紧围绕“六进七有”整合力量、细化任务，统筹开展工作，在全办全面构建起“6+1”城市创建新体系，形成了新的创建活力。

    五是推进“一长四员”城市管理机制。为进一步发挥社区细胞作用，推进居民自治，办事处尝试“一长四员”的城市管理工作机制，取得了较好的效果。“一长”是指将社区管辖范围内的老旧小区、改制院落按照相对集中的原则划分成若干个片区，由社区党委和居委会两委班子成员当任片区长，负责指挥、调度、检查片区内城市管理工作的开展和落实。“四员”分别指网格员、保洁员、物业管理员和监督员，其中监督员由社区党员或居民代表当任，负责小区内环境卫生的日巡月检及监督和指导工作；物业管理员由小区业主代表当任，负责小区居民的沟通协调工作，及时整改存在的问题；保洁员由社区聘任，负责小区的日常保洁和牛皮癣的清理工作；网格员负责上下沟通，督办落实“门前五包”责任制。这样就激活了城市管理的细胞和血液，为真正实现居民自治奠定了坚实基础。

报：州“六城”同创指挥部办公室 ，市“六城”同创指挥
部指挥长、副指挥长，市“四大家”办公室
发：各乡、镇、办事处、市直各单位
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